2026年9月26日，白宫宣布通过一项被称为“口袋取消”（pocket rescission）的程序，取消约8.1亿美元（$810 million）已由国会拨付但尚未支出的联邦资金。这是今年第二次使用该手段。此举发生在联邦财年结束前五天，针对商务部、教育部、卫生与公共服务部（HHS）、国土安全部、住房和城市发展部、司法部以及国际援助项目中的11个资金池。与此同时，联邦雇员规模正以空前速度缩减——自2025年1月以来已有超过28万个岗位被取消或冻结，联邦民间雇员从约218万人降至约200万人左右，削减幅度达9%。多家媒体报道称，国会两党议员已对此表示强烈反对，指其“违法”；政府问责局（GAO）也曾指出该 tactic 不具法律依据。对普通民众而言，这意味着农业技术支持、公共卫生应对、灾害救援准备、学童营养计划以及部分弱势群体服务的资金和人力正在同步减少，实际影响将在后续几个月逐步显现。
按联邦预算规则，总统可依据1974年《扣押控制法》（Impoundment Control Act）提议取消部分预算授权，国会通常拥有45个立法日的时间审议。但当提案在财年末提交时，相关资金可能在到期前被扣留直至自动失效。白宫在9月26日晚间向众议院议长迈克·约翰逊发送了通知，宣布取消上述七个部门及国际援助项目中的11个未支出资金池。
这次被取消的资金中，HHS承担了最大的一块，约5.67亿美元（$567 million）被指用于资助为难民、寻求庇护者及其他非公民提供服务的非政府组织和项目。白宫列举了若干接收方：Lutheran Immigration and Refugee Service获210万美元（$2.1 million），Southwest Key Programs获4000万美元（$40 million），Endeavors Inc.获390万美元（$3.9 million）。此外，教育部面向流动学生的特别项目、司法部的社区关系服务（Community Relations Services）资金、HHS旗下少数族裔健康办公室的相关计划，以及性别确认护理研究资金也被纳入取消范围。白宫在声明中称，这些资金此前流向了“亲非法移民项目”以及向难民、寻求庇护者及其他非公民提供服务的非政府组织，并称将无人陪伴儿童置于危险之中；同时将部分DEI相关资金描述为“浪费且有害”。声明还称，由于边境政策成效，非法越境人数已降至历史低位，原先针对这些项目的资金变得“过剩”，因此予以取消。
这并非孤立操作。根据已有分析，特朗普政府在2025至2026年间已削减或冻结了约1770亿美元（$177 billion）的拨款，遍及每个州；另有数据显示，DOGE（政府效率部门）宣称的节省总额约为1600亿美元（$160 billion），但经GAO与CBO独立核实的实际节省约为360亿美元（$36 billion）。与此同时，340多个联邦项目被取消、合并或重组，最大的一次重组是将大部分国际开发项目并入国务院，终结了两部门之间长期的重复架构；此外还有47个已两年未开会的联邦咨询委员会被解散，12个重叠的IT安全项目被合并，部分审计无法核实资金去向的拨款项目也被终止。
资金削减与人员削减是两条并行线。自2025年1月至2026年3月，联邦方面共消除约28万个岗位，占民间雇员总数的9%，将总规模从约240万人压缩至约218万人左右。作为参考，联邦政府往年通常仅通过自然 attrition 每年流失6%至8%的员工，而此次是在极短时间内完成了原本需数年完成的自然流动，并在此基础上增加了非自愿分离。
其中一项举措是“分叉路口”邮件（Fork in the Road）引发的 deferred resignation program（DRP）。2025年2月4日，几乎所有联邦民间雇员收到了一封邮件，内容是：若自愿辞职，可在2025年9月30日前继续获得全额薪资与福利。约200万封邮件被发送，最终约有7.6万人接受，接受率约为3.8%。据公共服务合作伙伴组织（Partnership for Public Service）2026年4月的估算，政府为此支付了约45亿美元（$4.5 billion）的薪资与福利，这些人在长达八个月的时间里处于带薪停职状态且未实际工作。与此同时，自2025年1月至2026年1月，通过强制减员（RIF）支付的遣散费约为7.64亿美元（$764 million）。受影响的机构达27个，从美国国际开发署（USAID）到退伍军人事务部（VA）均在列。
人员减少直接影响到具体业务能力。CDC方面，有数据仪表板记录了超过一年的CDC workforce cuts 细节，公共卫生应对能力因此被指下降。农业方面，USDA的 conservation experts 岗位流失导致农民在技术支持和资源管理方面感到帮助不足，佛蒙特州的农民已报告感受到USDA staffing cuts 的冲击。消防与灾害应对方面，有报道指联邦人员削减使得野火扑救更加困难。FEMA的资金与人员被指面临“任意且不合法”的削减，可能威胁到美国社区的灾害准备能力。与此同时，联邦政府曾支付约95亿美元（$9.5 billion）给联邦雇员“不工作”的期间，这一数字反映了 DRP 带来的实际支出。
这次资金与人员的双重缩减并非抽象的数字，而是落在若干具体群体和项目上。
首先是农业与环境支持。USDA的 conservation experts 减少，使得农民在土地保护、资源管理和技术指导方面的支持变少。佛蒙特州的农民已经感受到 staffing cuts 的影响，而美国各地的农业从业者若依赖联邦技术协助，未来获取支持的难度可能增加。
其次是公共卫生与疾病应对。CDC workforce 的持续削减与一项创纪录的环毛滴虫病（cyclosporiasis）疫情暴发同时出现，公共卫生系统的应对能力被指处于“削弱”状态。依赖联邦公共卫生指导与监测的州和地方卫生部门，可能在疫情应对、数据收集与资源调配上面临更大压力。
第三是灾害准备与应对。FEMA的资金与人员被指遭到“任意且不合法”的削减，可能削弱社区层面的灾害准备能力。对于生活在易受灾区域的居民、依赖联邦灾害援助的地方政府以及参与应急响应的相关从业者而言，这意味着未来灾害发生时可用的联邦支持渠道可能变窄。
第四是弱势群体与特定服务对象。HHS的大规模资金取消主要针对为难民、寻求庇护者及其他非公民提供服务的项目，涉及法律援助、心理健康支持与安置协助等。教育部面向流动学生的特别项目也被削减，这可能影响到流动儿童的教育支持服务。司法部的社区关系服务资金被取消，意味着部分社区层面的协调与支持项目可能减少。HHS旗下少数族裔健康办公室的相关计划以及性别确认护理研究资金也在取消范围内。白宫明确表示，这些资金此前流向了为非公民提供服务的非政府组织，并称相关项目将无人陪伴儿童置于危险之中；同时将DEI相关资金视为“浪费且有害”。对于依赖上述服务的个人与组织而言，资金与项目支持的减少将直接影响服务的可获得性。
第五是营养与医疗支持的连锁反应。虽然本次8.1亿美元的取消不直接等同于SNAP或Medicaid的调整，但已有地方报告显示联邦资金变化对这些项目产生了溢出效应。例如，有地方媒体报道某个县因联邦削减面临约50万美元（$500K）的SNAP资金缺口。与此同时，医疗辅助餐食配送项目能否在Medicaid调整后继续运作，也成为公共健康与成本控制讨论的一部分。对于依赖营养援助的低收入家庭、地方营养项目运营方以及相关医疗支持服务的提供者而言，资金链条的稳定性成为需要关注的问题。
第六是交通与基础设施的资金节奏。联邦在交通再授权方面的延伸安排被指存在“额外时间与静默削减”的特征，即部分原本应明确安排的资金节奏被延后或调整。这对依赖联邦交通资金的州与地方基础设施项目、相关承包商与从业者而言，意味着资金到位的时间与规模可能出现不确定性。
这次操作的核心争议在于程序与权限。参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯批评白宫缺乏通知与协商，认为此举侵犯了国会对支出的支配权。政府问责局（GAO）此前也曾指出“口袋取消”这一做法不具法律依据。尽管特朗普政府去年曾使用同样方式阻拦数十亿美元的对外援助，但最高法院当时并未阻止该行动。白宫方面坚持认为，由于边境跨境人数已降至历史低位，原先针对相关服务项目的资金变得过剩，因此取消是合理的；同时将部分DEI相关资金视为“浪费且有害”，并称这是保护纳税人资源的措施。
从时间线来看，这次取消发生在联邦财年结束前五天，行政部门选择在此时点扣留资金直至其到期失效，而非等待国会在常规45个立法日内完成审议。这意味着国会若想阻止或修改，时间窗口极为有限。目前，国会两党议员已对此表示反对，称该行为“不合法”。接下来需要关注的节点包括：国会是否会在剩余时间内采取行动；GAO或其他监督机构是否会进一步出具意见；被取消资金涉及的具体项目与接收组织如何调整服务；以及各州和地方机构在人员与资金双重压力下如何重新安排公共服务的优先级。
对不同人群而言，接下来的注意点也不相同。农业从业者与依赖USDA技术支持的群体，应留意当地推广与保护支持渠道的变化，并提前了解替代资源。公共卫生与疾控领域的从业者及地方卫生部门，需关注CDC人员与资金状况对监测、响应与数据共享的实际影响。生活在易受灾区域的居民与地方应急管理部门，应注意FEMA支持渠道的可能变化，提前做好灾害准备的替代安排。依赖难民、安置、流动学生与少数族裔健康相关服务的个人与组织，需要确认资金取消后服务的具体调整范围与替代路径。地方营养项目与医疗支持服务的运营方，应关注SNAP与Medicaid相关资金缺口的演变，评估配送与服务的可持续性。交通与基础设施项目的承包方与州管理者，则需留意联邦资金节奏的变化，合理安排项目时间表与预算。
这次8.1亿美元的“口袋取消”与28万岗位的联邦裁员，共同构成了2025至2026年间联邦支出与人员结构的重大调整。无论最终的法律争议结果如何，资金与人力的实际减少已经开始落在农业支持、公共卫生、灾害准备、弱势群体服务以及地方营养与医疗支持等具体领域。接下来，国会的反应、监督机构的意见、以及各州和地方机构的应对，将决定这些变化在多大程度上进一步固化，或是否会出现部分调整。
读者评论