印度外交部长苏杰生在纽约出席亚洲协会活动时明确警告:如果美国不能充分理解和共情印度在跨境恐怖主义上的核心关切,印美双边关系将受到实质影响。这番表态正值美国加强与巴基斯坦互动、印度在联合国等场合接连遭遇外交挫败之际,被普遍视为新德里对华盛顿的一次罕见公开亮牌。
苏杰生在回应前美国外交官丹尼尔·拉塞尔关于如何让印美关系重回正轨的提问时说:"很少有国家像我们这样,几十年来持续遭受邻国出于蓄意、有意识政策而实施的恐怖主义。"他没有点名巴基斯坦,但语境十分清楚。他接着说:"如果我们最重视的事情之一没有得到伙伴国的充分理解、认可和共情,那就会造成问题——如果我的首要关切没有被充分认可,显然会对双边关系产生影响。"在谈到双边贸易时,苏杰生也表示双方正在敲定的贸易协议有望改善关系,但谈判拖延的过程"给关系制造了颠簸"。
引发这番表态的直接导火索,是美国总统特朗普在社交媒体上的一次操作。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在联合国大会演讲中,将2025年印巴冲突的停火归功于特朗普的"及时干预",称他帮助避免了更大规模的战争,演讲中还提及巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔。谢里夫演讲结束后不久,特朗普在Truth Social上发布了一段87秒的演讲片段,内容包括谢里夫对特朗普的赞誉部分,配文未作任何评论。值得注意的是,发帖时间正值中国国家主席习近平离开华盛顿、启程返回北京之后。
印度的回应紧凑而强硬。在联合国,印度一等秘书佩塔尔·加赫洛特行使答辩权,指控巴基斯坦散布"谎言"和"欺骗",将其称为"傀儡政权"。苏杰生次日发表讲话时,将巴基斯坦形容为"惯犯式的恐怖主义实践者",并表示印度有权捍卫自身安全。新德里方面同时拒绝承认特朗普反复宣称的、他在2025年5月冲突中"促成停火"的说法,坚称停火是在印巴两军直接军事沟通之后实现的。
这并非华盛顿与新德里之间第一次因巴基斯坦问题产生裂痕。2025年6月,特朗普在白宫接待了巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔。据三名印度高级官员透露,新德里当时曾私下向华盛顿表示抗议,警告美方更密切地接触巴基斯坦会向跨境恐怖主义释放错误信号。而这一切的根源可以追溯到2025年4月的帕哈尔甘姆袭击事件,新德里将矛头指向巴基斯坦,随后两国爆发了四天的军事交火。伊斯兰堡方面始终否认参与袭击。
经济层面的落差同样刺眼。美国将对巴基斯坦的对等关税从此前公布的29%大幅下调至19%,而对印度的关税维持在25%不变。美巴双方还宣布了贸易协议和石油合作——特朗普在社交媒体上称美国将帮助巴基斯坦开发其"庞大的石油储备"。更让莫迪政府不满的是特朗普的一句评论:"谁知道呢,也许哪天他们还会向印度卖油。"这些动作叠加在一起,令印度方面感到战略空间正在被压缩。
有分析认为,华盛顿正在从精心构建的战略伙伴关系转向一种更加交易化的模式:中国强到难以惩罚、巴基斯坦值得拉拢、而印度被期望在多个议题上做出让步。苏杰生本人也承认,"世界很多国家与美国的关系最近都经历了一段更困难的时期",虽然这不是安慰,但"这就是现实"。印度购买俄罗斯石油以及美国对印度加征的关税也在持续施压双边关系,使问题更加复杂。
然而,美印接触并未完全中断。美国方面,六架F-35战斗机和200多名美军人员已抵达印度焦特布尔参加"塔朗沙克蒂"联合军事演习,来自40多个国家的参演力量汇聚于此,美国驻印大使塞尔吉奥·戈尔与印度官员共同观看了印美陆军联合演示。这场演习强调深化双边训练和互信,被视为两国军事合作仍在推进的信号。
与此同时,印度将于9月28日至30日派代表团前往巴基斯坦参加上海合作组织国家协调员会议,会议将确认巴基斯坦担任轮值主席国期间的活动日程。在印巴关系紧张的当下,这一外交安排本身就具有象征意义。此外,印度和中国正就经新疆的替代航线展开谈判,以应对巴基斯坦空域关闭带来的成本和飞行时间问题。
接下来值得关注几个节点。第一,苏杰生的表态是否会转化为印度在后续高层互动中向美方提出的具体要求,而非仅停留在公开演讲层面。第二,印美贸易协议能否在短期内达成,从而缓解关税摩擦带来的持续压力。第三,上合组织框架下印巴之间是否会出现任何接触或对话的可能。第四,美国对巴基斯坦的关税优惠和石油合作能否真正落地执行,还是停留在宣布阶段。对关注印美关系走向的观察者而言,苏杰生的这番话已经设定了一个清晰的底线:反恐问题不被充分理解,印美关系就不会真正顺畅。
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