历史保护法六十岁，两道修订同时逼近

历史保护法六十岁，两道修订同时逼近

1966年立的那道闸，今年要改

1966年10月15日，林登·约翰逊总统签署《国家历史保护法》（NHPA），称此行是"把这个国家的部分还给它的人民"。该法核心是第106条：联邦出资、发证或许可的项目，只要可能动到历史场所，就必须先识别、先咨询州与部落历史保护官、先设法避免或减轻损害。耶鲁教授伊莱休·鲁宾对NPR说，第106条"在很多意义上就是这部法律的牙齿"。60岁生日这天，多位受访者说，它正遇上史上最严重的威胁。

监督机构七月投票，条文卡在预算局

威胁之一在规则层面。2026年7月24日，监督该法的历史保护咨询委员会（ACHP）投票通过拟议规则修订，改写实施第106条的36 CFR Part 800。州历史保护官会议等机构指出，草案会重定义"历史财产"、缩小"不利影响"认定范围，并弱化州与部落保护官的实质角色。草案仍在白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审查，未刊登《联邦公报》，公众评议期也没开始——现行法规眼下仍然有效。

参院417页法案，公众意见变"可选"

威胁之二是立法。9月30日，参议员迈克·李（共和党，犹他）、雪莉·摩尔·卡皮托（共和党，西弗吉尼亚）、马丁·海因里希（民主党，新墨西哥）与谢尔顿·怀特豪斯（民主党，罗得岛）联名提出《两党美国可负担与就业法案》（S. 5653），共417页，其中能源与自然资源部分的第三条改写历史保护条款。据华盛顿时报梳理，咨询用语从强制的"shall"变成"may"，各方只有30天提意见时间，"公众"不再被提及。保护行动组织称，这是该法历史上对第106条最重大的改动。

大峡谷、部落席位、弗州老街同列名单

NPR指出，ACHP方案会限制哪些财产算"历史"，把大峡谷这类"重要景观特征"排除，公众意见改为可选，并取消与美洲原住民部落协商的要求。华盛顿邮报报道，保护组织称修订稿删去至少18处涉及公众参与、知情与通知的表述。全国部落历史保护官协会执行主任瓦莱丽·格鲁辛说，这些改动"不只是退回1992年，而是退回1966年"。10月9日，该协会等部落组织致信参院领袖，要求删掉相关条款。弗吉尼亚、爱达荷州科达伦、马里兰查尔斯县、明尼苏达派普斯通采石场、南塔克特与夏威夷的保护团体，也在递交意见或通过反对决议。

白宫东翼与凯旋拱门：官司已经开打

最直观的案例在华盛顿。白宫东翼被拆除以兴建造价4亿美元的宴会厅，国家历史保护信托基金2025年12月起诉国家公园管理局；9月联邦法官驳回其临时禁令，但表示修改诉状后胜算更大，最高法院上月认定该组织很可能缺乏起诉资格，允许工程继续。同月，ACHP副主席致函终止对总统拟建250英尺高凯旋拱门的第106条咨询，文化景观基金会创始人直言此举"真正越界"。三名退伍军人和一位建筑史学家另行起诉，法官要求施工前48小时、动工前14天通知政府。信托基金9月宣布设立1000万美元法律防务基金，系该机构首次。

公园系统先瘦身，缺人比口号更早到

第三个压力面是钱与人。CNN报道，2025年2月约1000名国家公园管理局雇员被解雇；塞拉俱乐部称该局永久全职员工此后减少近四分之一，至少20%的公园人手严重不足。今春，政府动用至少6700万美元门票收入支持华盛顿的优先项目。9月内政部又冻结133项合作协议共2600万美元，大盆地研究所70多个项目、至少1270万美元受影响。历史保护基金的授权已在2024年到期，两党议员提出的H.R. 3418拟按每年2.5亿美元续期10年。

千余家机构结盟，把信送进参院

反制也在成形。8月27日，600多家组织先向国会递交公开信；10月15日，即法律签署60周年当天，"106 Strong"运动正式启动，称已有1000家组织加入，包括宗教、环保与民权团体，以及合计代表900多万美国人的部落民族，其致国会信函明确要求否决S. 5653。发起方文化传统伙伴事务所的格雷格·沃克海泽说，如果联邦条款不够硬，"能建多快就建多快、能建哪儿就建哪儿的本能就会占上风"。

先等联邦公报，再看国会怎么投

接下来有两个观察点：ACHP拟议规则何时刊登《联邦公报》、评议期多长；S. 5653在参院的推进节奏——法案还为针对第106条审查的诉讼设了150天时限。支持改革的理由也很具体：两党政策中心的解释文章称，Boardman to Hemingway输电线这类项目是推动改革的现实动因，改革不等于取消审查，而是给开发商可预期的时间表，并给州与部落保护办公室出钱。国家历史保护信托基金总裁布伦特·莱格斯回应说，保护事业从来是公私合作，"过去一年半，联邦政府把这份责任撤了出去"，还说会有更多诉讼。