許可改革法案進入國會關鍵階段，兩黨就能源項目審批提速展開博弈

許可改革法案進入國會關鍵階段，兩黨就能源項目審批提速展開博弈

四位參議員聯手，417 頁許可改革法案面世

美國國會的許可（permitting）改革法案進入關鍵階段。9月30日，參議院環境與公共工程委員會（EPW）主席 Shelley Moore Capito（西弗吉尼亞州共和黨）與民主黨首席委員 Sheldon Whitehouse（羅德島州），以及參議院能源與自然資源委員會（ENR）主席 Mike Lee（猶他州共和黨）與民主黨首席委員 Martin Heinrich（新墨西哥州），共同介紹了《2026年兩黨可負擔性與就業法案》（Bipartisan American Affordability and Jobs Act，簡稱 BAAJA，編號 S. 5653）。這部417頁的法案被稱爲國會多年來最具分量的許可改革方案，旨在加速能源、基礎設施、輸電、採礦、製造等大型項目的審批。

六大法案同時動刀，NEPA 改動最深

BAAJA 將對《國家環境政策法》（NEPA）、《清潔水法》（CWA）、《瀕危物種法》（ESA）、《國家歷史保護法》（NHPA）、《聯邦電力法》（FPA）等六項法律作出修正。其中 NEPA 的改動最深：法案將 NEPA 明確表述爲程序性和信息性的，不強制要求特定實質性結果；重新界定"重大聯邦行動"，排除聯邦參與度有限的若干行動及指定基礎設施活動。Greenberg Traurig 律師事務所指出，這將是對 NEPA 自1969年頒佈以來最重大的修正。

45天/90天/120天死線壓緊審批鏈

法案爲環境審查後的審批設定了明確時限：環境影響聲明（EIS）發佈後，牽頭機構須在45天內作出決定記錄（record of decision）；參與了環境審查的聯邦機構須在90天內決定未決授權；未參與的機構則有120天。Bipartisan Policy Center 指出，現有法律雖然規定環境評估（EA）一年、EIS 兩年的審查時限，但最終決定與後續許可並不設死線——BAAJA 正是要把這條"最後一公里"補上。

訴訟窗口縮至150天，數據中心自行承擔電網成本

在訴訟方面，NEPA 訴訟的時效限制從現行的六年縮短至150天，且 NEPA 違規不再導致項目被撤銷（vacatur）。在輸電與電力部分，法案將 FERC 對合格輸電項目的許可從"可發"改爲"應發"（shall issue），在至少45天公衆評論期後簽發；同時規定大型數據中心關聯的增量電力成本須由數據中心自身承擔，不得轉嫁給其他用電戶。

環保組織警告"爲了審批而審批"

法案的環保批評主要來自生物多樣性中心政府事務主任 Brett Hartl。他向 States Newsroom 表示："這個法案的全部要義就是儘快爲天下所有項目亮綠燈，不管它是好項目還是壞項目。"衆議院自然資源委員會民主黨首席委員 Jared Huffman（加州）也表示，法案"在大多數民主黨人能夠支持它之前，必須解決重大疑問與關切"。儘管如此，法案仍被定位爲兩黨合作成果，其支持者包括前財政部長 Janet Yellen 與前國務卿 Mike Pompeo 等兩黨前高官，他們於10月20日聯名致信國會領導人，敦促儘快通過。

衆院已過 SPEED 法案，參院投票或延至11月後

時間表是當前最大的變數。衆議院已於2025年12月18日以221票對196票通過了《標準化許可與加速經濟發展法案》（SPEED Act，H.R. 4776）。參議院則在9月30日發佈 BAAJA 文本後隨即休會，準備11月3日中期選舉。參議員 Sheldon Whitehouse 已表示，對參議院版本的投票很可能要等到中期選舉後的"跛腳鴨"會期。Capito 則在新聞發佈會上說，目標是"回來後第一票就投它，至少啓動流程"。衆議院自然資源委員會主席 Bruce Westerman（阿肯色州共和黨）警告"我們正在耗盡時間"。中期選舉後，參衆兩院如何協調兩份版本、能否在年底送交總統，將是許可改革能否落地的決定性節點。