央行准予Visa筹备银行卡清算机构，特习三会前几周放行

央行准予Visa筹备清算机构

10月13日，中国人民银行官网更新银行卡清算机构行政许可公示，向威士信息技术（北京）有限公司下发准予行政许可决定，批准其筹备银行卡清算机构。该公司是Visa在中国境内设立的外商独资企业法人，许可文书编号为"银许准予决字〔2026〕第90号"，注册资本10亿元人民币。Visa当天发表声明称，这是公司服务中国国内市场的重要里程碑；首席执行官麦凯恩（Ryan McInerney）表示，Visa在中国深耕已超过40年，将按央行监管规定推进后续工作，争取早日在国内展业；这纸批文只是一张筹备入场券，Visa现在仍不能做境内人民币清算。

一年筹备期满方可申请开业

按央行公布的规定，威士公司须在一年内完成筹备工作，之后才能提交开业申请，由中国人民银行会同国家金融监督管理总局审批同意，再颁发《银行卡清算业务许可证》。据观察者网梳理，筹备事项包括基础设施搭建、风险防控体系建设、异地灾备系统部署和反洗钱机制搭建等。在拿到正式牌照之前，Visa在境内只能为外币银行卡提供跨境交易清算服务；获牌后才可提供人民币银行卡的清算与发卡服务，用自有网络直接转接清算境内人民币交易。

十年开放后首家独资机构

中国在2015年6月首次释放银行卡清算市场对外开放的信号，允许外资通过设立本地主体或收购方式申请牌照，意在打破国有银联的长期独占。此后获批的两家均为合资：美国运通2018年拿到筹备批准、2020年6月取得处理牌照；万事达与网联合资的万事网联2020年2月获批筹备、2024年开始处理境内交易。Visa则是2017年提出申请，等了近十年才获批，也是2015年开放以来首家以外商独资形式进入筹备阶段的境外卡组织。

官方定调金融开放举措

央行在公告中把此次批准定性为金融业高水平对外开放的延续。国内分析人士也沿用这一口径：博通咨询首席分析师王蓬博称，监管部门坚持"内外资一致、成熟一家批准一家"的原则，在风险可控前提下引入多元主体，既丰富银行卡清算市场供给，为发卡行、商户和消费者带来更多产品选择，也通过良性竞争带动支付清算基础设施提质升级。央广网引述的业内观点还提到，Visa进入市场有助于优化境内外卡使用环境、提升外籍来华人员支付体验。

特朗普访华曾亲自提及此事

美方背景同样绕不开。美国总统特朗普在今年5月北京之行后对福克斯表示，他曾向中方提出Visa的市场准入请求；Visa首席执行官麦凯恩正是随行的美企代表之一，并于6月出任美中贸易全国委员会主席。此后双方于9月底在华盛顿会晤，同意延长贸易休战安排。

会前放行被解读为善意信号

时点被普遍视为关键变量。The Asia Group合伙人陈乔治向CNBC表示，北京选择在下个月深圳APEC领导人会议之前批准Visa牌照，"应被视为北京对华盛顿释放的善意姿态"，意在特朗普下次访华前展示对美企的实质进展。今年11月的深圳会面，将是两国领导人一年之内的第三次面对面会谈。路透社此前援引消息人士称，Visa原本希望以未来合资公司100%持股的史无前例方式进入由国有银联主导的中国市场。

银联独大市场将添新对手

对中国银行卡清算市场而言，这是十年开放后又一个真正的竞争者。目前境内银行卡清算基本由银联承接，Visa过去与中资银行发行的联名卡遵循"境内走银联、境外走Visa"的分工。牌照落地后，中资银行可以在新的境内框架下发行人民币Visa卡，银联将首次面对一家独资外资卡组织在本土人民币业务上的正面竞争。市场规模提供了想象空间：截至2025年底，中国银行卡存量达102亿张，去年银行卡交易金额963.6万亿元人民币。

支付习惯与商户受理是硬仗

牌照不等于生意。American Banker援引分析师观点称，即使拿到完整牌照，建立商户受理网络、发卡行关系和境内交易规模仍可能需要数年；在中国，日常支付由支付宝和微信支付主导，银联仍是主要境内卡网络，境外卡的受理场景多集中在国际酒店和高端商户。路透社亦指出，Visa要在中国做出有意义的业务，道路依然漫长。

下一步看开业牌照何时落地

接下来的观察点有三个：一是威士公司能否在一年筹备期内达标并提交开业申请；二是央行与金融监管总局何时换发正式的《银行卡清算业务许可证》；三是11月深圳APEC会晤能否带来进一步的金融开放举措。对Visa而言，筹备批准只是第一步，真正的考试从开业申请开始。